赴日本留学热潮的出现，还与日本的调整对华政策有关。甲午战争之后，日本鉴于在满洲与沙俄争夺霸权的需要，对中国采取笼络的政策。年日本主动致函清朝政府，表示愿意接受中国留学生赴日学习。年（光绪二十五年闰三月），日本驻华大使矢野文雄又致函清政府，声称日本愿出资赞助名中国留学生在日本学习。此后，日本政府又陆续制定了《关于文部省直辖学校外国委托生之规程》（）、《文部省直辖学校外国人特别入学规程》（）等法令，为中国人留日学习提供了法律依据。同时，日方民间还陆续创办了日华学堂（）、高等大同（）、东亚商业（）、宏文学院（）、同文书院（），成城学院等专为培训中国留学生的日语学校，日本的早稻田大学、东京法政大学、明治大学也专门特设了培训中国留学生的速成科或学堂。余如日本的实践女学校、东亚女学校则分别附设了师范工艺速成科和速成师范学堂，专门招纳中国女子留学。在这类学校中，由嘉纳治五郎创建的宏文学院先后招纳中国留学生达人，其中人毕业，其贡献尤为卓著。

总的来说，清末留日教育规模宏大，影响深远，但弊端也很多。年，杨枢的《游学计划书》曾总结归纳留日教育存在着五弊：其一，官费生初选不精，颖异可造者不过半数，能至大学或专科毕业者更少。据统计：历年留学日本在初级速成班学习的占％，修业于普遍中学或中专者占％，中途退学者占%—％，大专者占%—％，而入大学者不过％而已。可见留日教育的水平很低，教育质量也不令人满意。其二，学成归国后，也多用非所学，如习师范者办陆军、学工艺者办警政，此为清朝政府官僚体制的弊政所致。其三，官费生中由各局所派遣的留学生只限于修业某一技术（如印刷学生、铁道学生之类），心无远志，归尽义务，本无深造之意。其四，公费生由地方公款资助，只限于～年，期满归国，欲求深造也无经费支持，只能浅尝辄止，难成大器。其五，自费生（约占留学生总数的％）贫寒出身居多，十之八九欲藉留学资格冀得一学堂教员或衙局幕友而已，胸无远志，归无大器，即使少数有志之士，欲求深造，也无足够财力维持学业。

清朝政府在鼓励留学的同时，鉴于留日学生的日趋革命化，对他们的防范和控制措施日益严密，日本政府也密切配合清廷，加强限制中国学生的措施，并于年颁布了“取缔规则”激起了中国留学生数千人参加的罢课抗议。月日日本的《朝日新闻》公然撰文诬蔑中国留学生“放纵卑劣”，著名反清志士陈天华跳海自杀以示抗议，近名学生愤然返国，投身于推翻清王朝的共和革命，至年时，留日学生便只剩下了人左右。

庚子赔款与留学教育体制的形成

年以后，清政府在实施政治、军事、文化、教育等方面的改革过程中，陆续颁布了一些有关留学教育的法令和章程。这些章程规定了留学教育各个方面的条例和细则，使得留学教育逐步规范化。在这些法令中，光绪二十七年八月五日（年月日）公布的《广派游学谕》，允诺留学生学成归国后将分别得到进士、举人出身的奖赏。此后，清廷又由外务部于年月日公布了《奏议复派赴出洋游学办法章程折》，由张百熙、荣庆、张之洞制定的《奏定学堂章程》（年月日）又规定了奖励职官游历游学的条例，年月练兵处制定了有关选派陆军学生分班游学的章程；同年九月，外务部、学务大臣又联名奏准游学西学的简明章程。有关留学生归国考试录用的章程，也分别于年和年陆续颁定，并在年和年两次修订。此外，清廷还先后于年和年颁布了有关进士馆派员留学和贵胄子弟出洋留学的办法章程。

这一系列法令章程的实施及新学制的颁布，导致留学教育日渐发达起来，与留日教育热潮出现的同时，留学欧美也吸引着许多人。除留学英法德美等国外，留学比利时，俄国、奥地利的人数也有不少增加。年湖北一省就选送人赴比国留学，年湖南省选人赴比国学习矿业，同年四川选名留学生赴比利时学习路矿。留学比利时的人数之所以明显地增加，一方面由于中国发展工矿业急需人材，而比利时矿业在欧洲较为发达；另一方面，是由于比利时留学费用比较便宜，每人一年学费只需法郎（不足白银两），只相当于其他欧洲国家的／。

自年留美幼童中途撤回后，中国留美教育一直处于低温状态。据统计：年至年期间，每年赴美留学的人数最多未超过人，年间留美人数总共也只有个人而已。从年开始，留美教育开始复苏，年留美学生人数增至人，到年增至人，年为人。这无疑也是得益于清政府鼓励留学教育的政策。另据梁启超《新大陆游记》年统计：当时在美留学的中国学生记入留学生会籍者便有人之多，这些人大多数来自北洋大学，也有相当一批自费生和来自杭州的官费生，他们分别肄业于耶鲁大学、斯坦福大学、哥伦比亚大学及部分私立学校，学习政治、法律、经济、矿务、工程、电学、工商、农业等方面的专业。

年，美国政府决定退还部分庚子赔款（总数约美元），并将此退款用做资助中国留美学生的经费。经中美双方议定，从拨还退款之年起，头四年每年遣派学生约名赴美留学；第五年起，每年至少续派名。此项协议形成后，清政府遂着手筹建有关留美教育的机构，并草拟有关章程。

年（宣统元年）月日，清政府由外务部、学部会奏收还美国赔款派遣赴美留学的办法，提议设立游美学务处主管留美教育事宜，设置肄业馆专门进行留学生出国前的各项培训，并规定了考选赔款留美学生的办法及津贴在美自费留学生的办法。